希望之都：巴西利亚街头看不见的生活
也可在 Epub 的。
总结
该案展示了联邦区公共管理者 Tadeu 在处理巴西首都不断增长的无家可归人口方面的挑战。由于缺乏有关这些弱势群体的信息，管理者必须对这些人群的生活条件进行详细调查，并评估现有的公共政策，这些政策往往无效且分散。它面临着与政府间协调、预算限制和社会偏见相关的困难，这使得这些人难以重新融入社会。此外，它还需要制定和监测创新和可持续的解决方案，尊重人权并确保这些人的尊严。
关键字 ： 公共政策;弱势群体;公共管理。
成立工作组
Tadeu 是联邦区社会发展部新任命的公共经理。他充满创新理念，并在巴西其他地区的社会计划中取得了成功，但他面临着他职业生涯中最大的挑战之一：面对该国首都不断增长的无家可归者问题。
联邦区的无家可归者问题是一个具有重大意义的社会问题，反映了公共管理部门在试图缓解这种情况时所面临的复杂性和挑战。尽管巴西利亚具有现代性和城市规划，但也不能幸免于这种现象。该国首都以其政府大楼和先进的基础设施而闻名，也是大量无家可归者的家园。
根据人权和公民部 2023 年的数据，巴西利亚有 7,924 人处于这种情况，占首都人口的 0.28%。这些信息及其与东爱尔兰无家可归者人数相对应的百分比在媒体和新闻中广泛传播，给国家采取的公共政策带来了负面形象。
联邦区州长担心首都弱势群体数量的负面影响，成立了一个工作组来处理这个问题。Tadeu 和他的多学科团队承担了一系列挑战的任务。第一个任务是对无家可归者进行详细而准确的调查，超越数字来了解这些人的生活条件、需求和面临的障碍。这意味着收集人口统计数据、健康史以及有关每个人上街轨迹的详细信息。
有了这些信息，工作组需要批判性地评估现有的公共政策。撒迪厄斯 他知道有必要超越明显的差距，找出政策究竟失败的地方——无论是在提供住所、社会护理还是卫生服务方面。他还需要找到创新和可持续的解决方案。这不仅涉及创建新计划，还涉及更多的庇护所和康复服务，还涉及实施鼓励这些人以有尊严和有效的方式重新融入社会的战略。
政府间协调是另一个重大挑战。巴西利亚作为该国的政治中心，需要联邦、联邦区政府、市政府和民间社会组织 （CSO） 之间的协调努力。撒迪厄斯 他知道这种表达方式对于最大限度地利用可用资源和避免重复工作至关重要。在严重的预算限制下，他需要在分配资源、探索与私营部门的伙伴关系以及从国际组织寻求资金方面发挥创造力。
除了所有后勤和战略问题外，Tadeu 他的团队还必须处理公众认知和社区外展问题。巴西利亚的许多居民对无家可归者持怀疑或偏见，这使得难以动员支持和资源。因此，必须提高公众意识，促进同理心和对导致某人流落街头的原因的理解。
最后，工作组需要建立监测和评估机制，以确保新的公共政策和计划有效且适应性强。撒迪厄斯 他知道对无家可归者问题的反应不能是一成不变的;这将是一个不断调整和改进的过程。
毕竟，这些人是谁？
通过承担了解无家可归者群体的使命，Tadeu 面临着多元化的全景。这 7,924 人构成了一个异质的人口群体，他们分享着极端贫困、家庭关系中断或脆弱以及缺乏常规住房。
关于人口概况，经理发现，根据联邦区研究和统计研究所（IPEDF，2022 年）的一项研究，该公众主要由男性（约 80.7%）组成，主要年龄组在 25 至 45 岁之间。关于人口集中地，值得注意的是，中部地区的发病率最高，试点计划中的百分比最高（24.7%），其次是圣塞巴斯蒂昂（13.1%）、塞兰迪亚（12.59%）和塔瓜廷加（11.95%）。
它还发现，根据地区家庭抽样调查（PDAD，2021 年）的数据，从同一项研究中，这些人中有 71.1% 自称是黑人，11.6% 是土著。此外，3.5% 是变性人，还有 244 名儿童和青少年生活在联邦区的街头。
这些人在一段时间内或永久占据公共空间作为居住和生计场所，并使用庇护所过夜或作为临时住房。
这些人面临重大障碍，例如无法获得足够的医疗保健、就业机会和社会支持网络。许多人的生活支离破碎，家庭纽带破裂，有暴力或虐待的历史，还有遭受歧视的经历，这使他们更难重新融入社会。这些情况造成了一个恶性循环，缺乏资源和支持使他们处于持续的脆弱状态。
现有公共政策概览
在更好地了解了联邦区无家可归者的特点后，Tadeu 要求联邦区社会发展部对该地区针对公众制定的公共政策进行调查。
联邦区设有无家可归者专业参考中心 （POP Centers），提供一系列服务，包括接待、食品、卫生、专业护理和转介到社会援助网络中的其他服务。这些中心是试图重新融入社会并继续满足这一人群基本需求的关键部分。
此外，秘书处还通报了医疗保健计划的存在以及与公设辩护人办公室的伙伴关系，以确保获得基本权利。然而，尽管采取了这些举措，挑战仍然存在，特别是在跨部门行动的表达和有效性、提供足够的住所以及满足心理健康和化学依赖的具体需求方面。
政府间协调
在与由卫生、教育和安全专业人士组成的工作组举行会议期间，传递了所有相关信息，这为讨论打开了空间。随着不同机构提出的需求，很明显，通过综合的地区政策来处理这个问题的必要性和重要性，重点是政府间协调，让不同的秘书处和政府机构，如社会发展、健康和公共安全秘书处，可以合作提供基本服务。包括从庇护所到医疗援助和专业培训的所有内容。此外，与非政府组织和私营机构的伙伴关系将发挥重要作用，补充政府的努力并提供更广泛的支持网络。
尽管大多数人同意政府间模式，但工作组中的一个人质疑，行动的碎片化和缺乏持续的协调是否不会导致重复工作，或者更糟糕的是，在所提供的服务中留下空白。
会议上提出的另一个观点是，许多实施的政策都是紧急性质的，很少有真正解决无家可归的结构性原因的长期举措，例如缺乏经济适用房和劳动力市场的不稳定。这表明迫切需要更可持续和综合的政策，这不仅可以确保立即响应，而且可以确保对这一社会问题的持久解决方案。
预算问题
Tadeu 意识到使公共政策与必要预算保持一致的重要性，他分析了这些数字，并对财务现实感到震惊。
联邦区为社会援助计划拨款相对较少。其中，流向无家可归者的比例更小，该金额包括庇护所、POP 中心、培训和重返社会计划以及紧急支持和食物的费用。此外，人员成本、设施维护和与 CSO 的合作伙伴关系成本，这些成本对于服务的执行至关重要，并消耗了该预算的很大一部分。
Tadeu 很担心，因为他知道，当政策没有根据预算进行适当调整时，重要项目就有可能资金不足，从而导致项目执行不充分或不充分。此外，资源分配不当会导致公共管理者和民众感到沮丧，因为他们的需求没有得到满足。
街头经验教训：当公共管理者面对现实时
定义面对无家可归者数量的情况要采取的行动的另一个重要点是了解这些人与街道的关系。所以，撒迪厄斯 要求跟随由合作伙伴 CSO 开发的 Social Approach Work 一天。
在工作中，他在实践中观察到，离开处于弱势地位的人们的街道是一条充满障碍的道路，其中许多障碍因偏见和社会刻板印象而加剧。当该小组前往联邦区的高档社区 Asa Norte 进行工作时，可以清楚地观察到这一事实。撒迪厄斯 附近的一个人找到他，他带着所有的信说：“你必须把这些人从这里带出去，把他们带到另一个地方，把他们干净地留在这里”。
经理深吸了一口气，不得不以全世界所有的耐心解释说，这些刻板印象不仅掩盖了导致某人流落街头的各种情况，而且使人难以获得摆脱这种状况所需的帮助和支持。这种情况反映了“卫生主义”的概念，即社会经常寻求从最脆弱的群体中“清洗”城市空间，而不是解决他们处境的结构性原因。
除了社会耻辱之外，还存在重大的结构性障碍。缺乏稳定的住房使人们难以获得健康和就业等基本服务。公共政策往往无法充分满足这些人的特定需求，使他们陷入边缘化的循环中。
社会中存在的偏见也反映在选拔过程中，无家可归的候选人经常被抛弃，而不考虑他们的技能和潜在贡献。经过所有的解释，这个人似乎完全不明白，并强化道：“这些人留在这里，只是为了贬值我们的财产，你真的必须把它拿走，强迫这些人去别的地方”。
这样，他 必须更加精辟地解释，由于 1988 年联邦宪法和人权所保障的基本原则，巴西政府不能简单地强迫人们离开街道或将他们带到特定的地方。
1988 年宪法确保自由、尊严和安全权（第 5 条，caput）不受侵犯，这些权利是民主法治的支柱。任何强迫个人离开公共场所或未经他们直接同意而被带到特定地点的国家行动都将侵犯这些权利。
此外，宪法保障亲密关系、私人生活和自由行动的不可侵犯性（第 5 条第 X 项和第 XV 项），防止国家在没有法律依据或法院命令的情况下强制干预人们的生活。国家的行为必须始终尊重人的尊严，这是巴西联邦共和国的基础之一（第 1 条第 III 款）。
衡量街道社会影响的挑战
经过几个月的紧张工作，经理 和他的团队面临着一个新的挑战：如何衡量为联邦区无家可归者实施的公共政策的影响？事实证明，监测和评估任务至关重要，因为没有清晰准确的数据，就不可能调整和改进所采用的策略。这将需要有效的机制来监控计划和倡议的进展。
因此，工作组开始制定一套绩效指标系统，其中包括社会援助计划服务的人数、设法离开街头的人数以及仍然处于弱势状态的人的生活条件改善等指标。然而，由于无家可归者的性质是不稳定的，许多人经常更换地点，这使得持续监测变得困难。
重要日子：介绍工作组提出的计划
凭借所有数据和专门的团队，Tadeu 现在，他面临着他旅程中最困难的挑战，将一系列信息转化为一个有凝聚力和有效的行动计划。压力很大，时间很有限。
收集到的每一个数据、每一个故事都是一块拼图，他需要组装起来，以便向州长提出具体的解决方案。
难题在于：如何提出既现实又有影响力的有效行动？它需要考虑联邦区有限的资源、各级政府之间协调的必要性以及打击根深蒂固的社会偏见的挑战。此外，它必须确保其提案具有包容性，尊重无家可归者群体的多样化需求。
供讨论的问题
1 - 考虑到预算和政治限制，Tadeu 在处理联邦区越来越多的无家可归者时面临的主要挑战是什么？
2 - Tadeu 在为无家可归者提出解决方案时应考虑的主要法律和政治障碍是什么？
3 - 如何改善各级政府（联邦、州、联邦区和市政府）之间的衔接，以更有效地解决无家可归者的问题？
4 - 使用公共管理工具如何帮助 Tadeu 制定和评估针对无家可归者的援助计划？
5 - 考虑到人的尊严原则，Tadeu 如何确保拟议的公共政策尊重人权并以合乎道德的方式实施？
6 - 偏见和社会刻板印象如何影响针对无家可归者的公共政策的有效性？
引用：
IPEDF . 联邦区无家可归人口概况。 巴西利亚 , 2022. https://segov.df.gov.br/df-nao-tem-o-maior-percentual-de-pessoas-em-situacao-de-rua/
人权和公民部。MDHC 发布巴西无家可归者报告;研究表明，每 1000 个巴西人中就有 1 人无家可归。9月 142023. https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/noticias/2023/setembro/mdhc-lanca-relatorio-sobre-pessoas-em-situacao-de-rua-no-brasil-estudo-indica-que-1-em-cada-mil-brasileiros-nao-tem-moradia#:~:text=Pessoas%20pardas%20（55%25）%20and，second%20more%20frequent%20（14%25）
CODEPLAN - 联邦区政府。联邦区规划公司。地区住户抽样调查 （Pdad）。2021. https://www.codeplan.df.gov.br/wp-content/uploads/2022/05/Apresentacao_Distrito_Federal.pdf
关于作者
Ana Luiza Araújo Dantas de Souza Barros 她是巴西利亚大学 （UnB） 行政系 （ADM/FACE） 的学生。他是 ADM Casoteca 的志愿者成员。电子邮件：aninhalulu2003@gmail.com
杰西卡·莱恩·拉莫斯·塔瓦雷斯 是巴西利亚大学 （UnB） 的地质学家，拥有帕拉联邦大学 （UFPA） 的水和环境管理以及竞争情报和营销创新专业。他目前是 UnB 行政系 （ADM/FACE） 行政专业的学生，并在联邦区社会发展国务秘书处的人事管理领域工作。他是 ADM Casoteca 的志愿者成员。 对人员管理、女性创业、创新和营销相关的主题感兴趣。联系人： jessicalainnet@gmail.com
阿达尔米尔·德·奥利维拉·戈麦斯 是巴西利亚大学 （UnB） 行政系和公共管理专业研究生课程 （PGAP） 的教授。巴西利亚大学工商管理博士（2014 年），美国印第安纳大学公共与环境事务学院博士后（2019 年）。在公共管理领域的国内和国际科学期刊上发表了多篇论文和文章。司法行政研究小组 （AJUS） 的负责人和司法行政会议 （EnAJUS） 的组织者。电子邮件： adalmir@unb.br
本案是根据二手信息编写的，并基于引用的其他参考资料。作者无意评估或判断相关公司。本文仅供学术研究和讨论之用，禁止以任何其他形式使用或复制。侵犯版权者将受到第 9,610/1998 号法律的处罚。