盐与裂缝之间：布拉斯克姆的社会环境悲剧

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总结

阿拉戈斯州马塞约的 Braskem 案例说明了在没有适当考虑地质和环境风险的情况下进行岩盐勘探的巨大后果。自 1970 年代以来，随着 Salgema Indústrias Químicas 的成立，后来于 2002 年被 Braskem 合并，经济发展的承诺掩盖了因解散而采矿的潜在危险。情况在 2018 年达到临界点，当时地面的沉降和裂缝开始影响多个社区，导致 60,000 名居民流离失所，并造成严重的环境破坏。随后的调查，包括 2019 年巴西地质调查局的报告和 2023 年的议会调查委员会的报告，揭示了一个复杂的责任网络，涉及公司的疏忽和公共执法的失败。尽管 Braskem 支付了总计 37 亿雷亚尔的赔偿金，但受影响的社区继续面临社会经济挑战，例如当地房地产市场的通货膨胀和对身心健康的影响。

关键字： 环境灾难;采矿;社会影响;环境修复

一片秘密的盐海

马塞约是阿拉戈斯的首府，这座城市的底土中蕴藏着价值不可估量的地质宝藏：一大层岩盐。这些矿产财富继承自数百万年前覆盖该地区的古老海洋，不仅塑造了这座城市的地理命运，也塑造了这座城市的经济命运。

马塞约拥有近 100 万居民（IBGE，2022 年），分布在 50 个社区，其中皮涅罗是第 17 位人口最多的地区（19,062 名居民），贝贝杜罗是第 29 位（10,103 名居民），穆坦格是第 46 位（2,632 名居民），马塞约在巴西第 44 大市政 GDP 中脱颖而出。它真正的独特之处在于地表以下，在绵延数百公里的盐矿床中。

A camada de sal-gema, por sua natureza, é extremamente solúvel em água, tornando-a um material instável e suscetível a deformações. Esse composto é extremamente valioso para a indústria devido a suas várias aplicações. 

Primariamente, o cloreto de sódio extraído do sal-gema é essencial para a produção de uma ampla gama de produtos químicos, incluindo cloro e soda cáustica, que são fundamentais para a indústria petroquímica e para a fabricação de plásticos, papel, detergentes, fertilizantes, alimentação de animais de criação, derreter neve em rodovias, no extermínio de ervas daninhas e na produção e conservação de alimentos para humanos. 

Para extrair este valioso recurso, a indústria recorre a um método engenhoso, porém não isento de riscos: a mineração por dissolução. A água doce é injetada nas profundezas da terra, dissolvendo o sal e trazendo-o à superfície na forma de salmoura. Este processo, embora eficiente, deixa para trás um legado subterrâneo de vastas cavernas, criando um cenário de instabilidade geológica que ameaça a própria cidade que se ergue acima. Além dos riscos de subsidência, a mineração de sal-gema também pode apresentar riscos ambientais, como a contaminação das águas subterrâneas se a gestão da salmoura e dos resíduos não for realizada de forma adequada. 

从发展的承诺到混乱

Na década de 1970, Maceió recebeu a promessa de um futuro econômico brilhante com a chegada da Salgema Indústrias Químicas. A instalação da empresa no Pontal da Barra, foi o prenúncio de uma transformação que ninguém poderia prever. O que parecia ser o alvorecer de uma era de prosperidade logo se revelou o início de uma controvérsia que perdurou por décadas. 

A empresa, instalada à  beira  mar, desvalorizou imediatamente toda a região sul da orla marítima da capital. Com o crescimento da extração dos recursos naturais na região, a ampliação da área de extração mineral começou a ser discutida, porém ambientalistas, ecologistas, políticos, cientistas e a população  começaram a se movimentar contrariamente, realizando protestos (vide Figura 1). Mesmo assim, o governo autorizou a ampliação das instalações dedicadas à extração de sal-gema na região.    

图 1：1985 年在 Praça D. Pedro II 反对复制 salgema 的行动。照片 Josival Monteiro。

2002 年，采矿业的一些公司合并成立了 Braskem，并合并了 Maceió 的现有业务。基于创造就业机会和促进当地经济的承诺，该地区的采矿业继续加强和扩大，此外，它还将自己定位为发展引擎，能够促进行业发展、吸引投资和创造财富。创造就业机会和经济增长前景对正在寻找发展替代方案的人们很有吸引力。

岩盐开采被一些人视为现代化和进步的象征，代表着新技术的到来和马塞奥在该国工业版图上的插入。毕竟，该公司开始将自己展示为一支创新力量，能够带来技术进步并实现该地区的现代化。

关于环境影响，Braskem 表示，将安全、可持续地进行岩盐开采，使用先进的技术和工艺，以最大限度地减少其活动的后果，遵循环境标准和法规，确保保护环境和人口安全。该公司还强调了其对社会项目的投资，例如支持教育、健康和文化，旨在提高当地居民的生活质量。

Apesar disso, o sonho começou a desmoronar em 2018. Literalmente. A região de Maceió tem enfrentado eventos recorrentes de afundamentos e fissuras no solo, afetando significativamente bairros como Pinheiro, Bebedouro, Mutange, Bom Parto e Farol. Esses eventos resultaram no deslocamento de 60 mil moradores pelo risco de desabamento dos imóveis e danos substanciais às infraestruturas locais, deixando para trás não apenas suas casas, mas também suas histórias e raízes. 

As investigações que se seguiram revelaram uma verdade incômoda: as atividades de mineração da Braskem eram um fator chave nos problemas geológicos. Além do solo instável, o impacto incluía a perda de vegetação, a redução da população de animais, a salinização de aquíferos e o assoreamento - acúmulo de sedimentos e resíduos carregados pelo vento e as chuvas aos rios e lagos quando não há vegetação ao redor para protegê-los - da laguna Mundaú, 

因此，以前被称为生态天堂的 Maceió 地区变成了不宜居住的地区，如图 2 所示。

图 2：2018 年 Bebedouro 社区的废弃房屋。摄影：Jonathan Lins/Alamy

2018 年的一项研究试图揭开房屋裂缝背后的谜团。提出了四种假设，从土壤的岩土工程特性到地下水的开采。然而，有两个突出的：地下空隙的存在和该地区活跃的构造结构。结论令人不安：采矿过程直接干扰了该地区的地质结构，引发了不稳定的连锁反应。

Uma cidade dividida entre corporação e comunidade 

2019 年是 Maceió 岩盐传奇的转折点。巴西地质调查局 （CPRM） 发布了一份技术报告，毫无疑问：岩盐的开采引发了地质连锁反应，使整个社区变成了不稳定的地面。该研究指出，岩盐开采空腔的不稳定发生，导致盐运动（盐的运动），并在 Maceió 的 Pinheiro、Mutange 和 Bebedouro 社区部分地区的表面产生动态情况，重新激活先前存在的地质结构、沉降和破裂变形。

A resposta foi imediata e drástica - o Instituto do Meio Ambiente (IMA) suspendeu a licença ambiental da Braskem, e a Agência Nacional de Mineração (ANM) aprovou o plano de fechamento das minas. Com suas operações encerradas, a Braskem se viu forçada a encarar as consequências de décadas de exploração. A empresa abriu  seus cofres, desembolsando R$3,7 bilhões em indenizações e auxílios. Mas será que o dinheiro poderia realmente compensar o custo humano desta tragédia? O fato é que representantes das vítimas da atividade de exploração de sal-gema da Braskem criticaram os acordos fechados por órgãos públicos com a mineradora e denunciaram a falta de diálogo nos acordos firmados. A comunidade, segundo eles, foi silenciada, forçada a aceitar termos ditados pela vulnerabilidade de sua situação. 

戏剧性的事情在 Maceió 的街道上展开，17,000 人突然发现自己在寻找新家。具有讽刺意味的是：本应帮助他们的交易最终却使当地的房地产市场膨胀。六个月 1,000.00 雷亚尔的租金援助，以前是生命线，但面对新的市场现实，已经变得不够用。来自阿拉戈斯房地产市场公司协会（2024 年）的 Rick Magalhães 证实：租金价格飞涨。曾经保证在 Maceió 头顶上有个屋顶，现在几乎无法支付新生活成本的一小部分。业主们知道流离失所者得到了援助，于是调整了价格，造成了投机的恶性循环。

A verdade por trás das rachaduras: a CPI da Braskem e o desmoronamento de um império 

随着马塞约陷入前所未有的危机，布拉斯肯的议会调查委员会 （CPI） 于 2023 年出现。这项调查有望揭示这场悲剧的四个基本支柱，这场悲剧不仅震撼了土壤，而且震撼了整个城市的信心。

• Braskem 的责任：CPI 深入调查了 Braskem 的行动内部，发现了令人不安的证据。内部文件显示，该公司多年来一直意识到地质风险，但选择以利润的名义维持运营。前员工的推荐信描绘了一幅将生产力置于安全之上的企业文化。在委员会的大厅里回荡的问题是：企业的贪婪在多大程度上不仅破坏了土壤，而且也破坏了商业道德？
• 公权力的疏导：调查并没有放过当局。颁发采矿许可证曾被视为一种官僚主义的例行公事，现在受到严格审查。CPI 揭露了长达数十年的疏忽之网，检查机构对恶劣的违规行为视而不见。本应是集体福祉的守护者的公共权力，却似乎是这场灾难的无声帮凶。
• 社会和环境影响：最令人感动的证词来自居民自己。整个家庭都报告说，看到他们用一生的汗水建造的房屋真的倒塌了，他们感到很痛苦。CPI 听取了呼吸系统疾病、慢性焦虑和抑郁的历史——环境悲剧造成的人员伤亡。生态学家提供了有关土壤和水污染的令人震惊的数据，为当地生态系统描绘了黯淡的未来。
• 寻求正义：随着证据的积累，印共成为呼吁正义的舞台。受影响社区的代表要求的不仅仅是简单的经济赔偿，他们还寻求从根本上改变公司在弱势社区的运作方式。反过来，Braskem 则面临着一个两难境地：如何平衡其法律责任和道德义务？

随着 CPI 得出最终结论，很明显，这不仅仅是一个地质断层的案例，而是多个层面的道德失败。马塞约悲剧不仅暴露了土壤中的裂缝，而且暴露了整个系统的裂缝，该系统允许公司以牺牲当地社区为代价而不受惩罚地运作。

CPI 的最终报告不是终点，而是一个起点。它呼吁采取具体行动，并逐步改变公司对其影响负责的方式。

供讨论的问题

1） Braskem 如何应用风险管理原则来避免或减轻 Maceió 的危机？可以实施哪些策略来管理直接后果，平衡居民、员工、股东和当局的利益？

2） 如何重新设计 Braskem 的决策流程以正确考虑环境和社会问题，平衡这些需求与利润目标？

3） 分析 Braskem 在危机期间的组织沟通。您发现了哪些缺陷，公司如何改进其利益相关者沟通策略？

画廊

Colapso de mina da Braskem em Maceió gerou afundamento do solo em alguns bairros (Marco Antonio/Secom Maceió. 

由 Maceió 民防局定义的优先行动线地图。

受采矿影响的人们要求将 Braskem 从 Maceió “驱逐” - Mykesio Max/MST Communication。

20 号和 21 号矿井位于 18 号矿井附近，位于 Mundaú 泻湖的水域下，可能已经受损 - 照片：Edilson Omena。

引用：

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AGÊNCIA BRASIL.受害者批评公共机构与 Braskem 之间的协议。2023. 可在：https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2023-12/vitimas-criticam-acordo-de-orgaos-publicos-com-braskem。访问时间：22 out。2024.

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https://tribunahoje.com/noticias/cidades/2024/01/04/132047-defesa-civil-estadual-teme-colapso-de-mais-duas-minas-da-braskem-na-regiao-do-mutange. Acesso em 09 dez. 2024.

关于作者

杰西卡·莱恩·拉莫斯·塔瓦雷斯 是巴西利亚大学 （UnB） 的地质学家，拥有帕拉联邦大学 （UFPA） 的水和环境管理以及竞争情报和营销创新专业。他目前是 UnB 行政系 （ADM/FACE） 行政专业的学生，并在联邦区社会发展国务秘书处的人事管理领域工作。他是 ADM Casoteca 的志愿者成员。 对人员管理、女性创业、创新和营销相关的主题感兴趣。联系人： jessicalainnet@gmail.com

维多利亚·克里斯蒂娜·费雷拉·韦尔西亚内 她是巴西利亚大学 （UnB） 行政系 （ADM/FACE） 的学生。他是 ADM Casoteca 的志愿者成员。电子邮件： vitoria.fv664@gmail.com

帕特里西亚·瓜涅利 是巴西利亚大学 （UnB） 行政系和行政研究生课程 （PPGA） 的教授。博洛尼亚大学 - 循环经济博士后实习（2019-2020 年）。巴西利亚大学博士后实习 - 战略公共采购（2016-2018 年）。伯南布哥联邦大学生产工程博士（2009-2012 年）。巴拉那联邦技术大学生产工程硕士学位（2005-2006 年）。对与供应物流和逆向物流、SCM 中的合作伙伴关系和合作关系管理、循环经济相关的主题感兴趣。环境、社会治理和决策分析。电子邮件： pguarnieri@unb.br