盐与裂缝之间：布拉斯克姆的社会环境悲剧

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总结

阿拉戈斯州马塞约的 Braskem 案例说明了在没有适当考虑地质和环境风险的情况下进行岩盐勘探的巨大后果。自 1970 年代以来，随着 Salgema Indústrias Químicas 的成立，后来于 2002 年被 Braskem 合并，经济发展的承诺掩盖了因解散而采矿的潜在危险。情况在 2018 年达到临界点，当时地面的沉降和裂缝开始影响多个社区，导致 60,000 名居民流离失所，并造成严重的环境破坏。随后的调查，包括 2019 年巴西地质调查局的报告和 2023 年的议会调查委员会的报告，揭示了一个复杂的责任网络，涉及公司的疏忽和公共执法的失败。尽管 Braskem 支付了总计 37 亿雷亚尔的赔偿金，但受影响的社区继续面临社会经济挑战，例如当地房地产市场的通货膨胀和对身心健康的影响。

关键字 ： 环境灾难;采矿;社会影响;环境修复

一片秘密的盐海

马塞约是阿拉戈斯的首府，这座城市的底土中蕴藏着价值不可估量的地质宝藏：一大层岩盐。这些矿产财富继承自数百万年前覆盖该地区的古老海洋，不仅塑造了这座城市的地理命运，也塑造了这座城市的经济命运。

马塞约拥有近 100 万居民（IBGE，2022 年），分布在 50 个社区，其中皮涅罗是第 17 位人口最多的地区（19,062 名居民），贝贝杜罗是第 29 位（10,103 名居民），穆坦格是第 46 位（2,632 名居民），马塞约在巴西第 44 大市政 GDP 中脱颖而出。它真正的独特之处在于地表以下，在绵延数百公里的盐矿床中。

岩盐层就其性质而言，极易溶于水，使其成为一种不稳定的材料，容易变形。由于其广泛的应用，这种化合物对工业极有价值。

首先，从岩盐中提取的氯化钠对于生产多种化学品至关重要，包括氯和烧碱，这些化学品对于石化工业以及塑料、纸张、洗涤剂、肥料的制造、喂养养殖动物、融化高速公路上的积雪、消灭杂草以及人类食品的生产和保存至关重要。

为了提取这种宝贵的资源，该行业采用了一种巧妙但并非没有风险的方法：溶解采矿。淡水被注入地球深处，溶解盐并以盐水的形式将其带到地表。这个过程虽然高效，但留下了巨大洞穴的地下遗产，造成了地质不稳定的景观，威胁着高耸入云的城市。除了沉降风险外，岩盐开采还可能带来环境风险，例如如果盐水和废物管理不当，会污染地下水。

从发展的承诺到混乱

在 1970 年代，随着 Salgema Indústrias Químicas 的到来，Maceió 获得了光明经济前景的承诺。公司在 Pontal da Barra 的成立预示着没有人能预料到的转变。看似繁荣时代的曙光很快就变成了一场持续数十年的争议的开始。

这家位于海边的公司立即使首都海滨的整个南部地区贬值。随着该地区自然资源开采的增长，人们开始讨论扩大矿产开采范围，但环保主义者、生态学家、政治家、科学家和民众开始反对它，举行抗议活动（见图 1）。即便如此，政府还是授权在该地区扩建专门用于提取岩盐的设施。

图 1：1985 年在 Praça D. Pedro II 反对复制 salgema 的行动。照片 Josival Monteiro。

2002 年，采矿业的一些公司合并成立了 Braskem，并合并了 Maceió 的现有业务。基于创造就业机会和促进当地经济的承诺，该地区的采矿业继续加强和扩大，此外，它还将自己定位为发展引擎，能够促进行业发展、吸引投资和创造财富。创造就业机会和经济增长前景对正在寻找发展替代方案的人们很有吸引力。

岩盐开采被一些人视为现代化和进步的象征，代表着新技术的到来和马塞奥在该国工业版图上的插入。毕竟，该公司开始将自己展示为一支创新力量，能够带来技术进步并实现该地区的现代化。

关于环境影响，Braskem 表示，将安全、可持续地进行岩盐开采，使用先进的技术和工艺，以最大限度地减少其活动的后果，遵循环境标准和法规，确保保护环境和人口安全。该公司还强调了其对社会项目的投资，例如支持教育、健康和文化，旨在提高当地居民的生活质量。

尽管如此，这个梦想在 2018 年开始破灭。按照字面。Maceió 地区反复面临地面沉降和裂缝事件，严重影响了 Pinheiro、Bebedouro、Mutange、Bom Parto 和 Farol 等社区。这些事件导致 60,000 名居民因建筑物倒塌的风险和当地基础设施的严重破坏而流离失所，不仅留下了他们的家园，还留下了他们的故事和根源。

随后的调查揭示了一个令人不安的事实：Braskem 的采矿活动是地质问题的关键因素。除了不稳定的土壤外，影响还包括植被的丧失、动物数量的减少、含水层的盐碱化和淤积 - 当周围没有植被保护时，风和雨水将沉积物和废物堆积到河流和湖泊中 - 蒙道泻湖，

因此，以前被称为生态天堂的 Maceió 地区变成了不宜居住的地区，如图 2 所示。

图 2：2018 年 Bebedouro 社区的废弃房屋。摄影：Jonathan Lins/Alamy

2018 年的一项研究试图揭开房屋裂缝背后的谜团。提出了四种假设，从土壤的岩土工程特性到地下水的开采。然而，有两个突出的：地下空隙的存在和该地区活跃的构造结构。结论令人不安：采矿过程直接干扰了该地区的地质结构，引发了不稳定的连锁反应。

一个被公司和社区分割的城市

2019 年是 Maceió 岩盐传奇的转折点。巴西地质调查局 （CPRM） 发布了一份技术报告，毫无疑问：岩盐的开采引发了地质连锁反应，使整个社区变成了不稳定的地面。该研究指出，岩盐开采空腔的不稳定发生，导致盐运动（盐的运动），并在 Maceió 的 Pinheiro、Mutange 和 Bebedouro 社区部分地区的表面产生动态情况，重新激活先前存在的地质结构、沉降和破裂变形。

反应是立竿见影的——环境研究所 （IMA） 暂停了 Braskem 的环境许可证，国家矿业局 （ANM） 批准了关闭矿山的计划。随着业务的关闭，Braskem 被迫面对数十年勘探的后果。该公司打开了金库，支付了 37 亿雷亚尔的赔偿和援助。但是，这笔钱真的能补偿这场悲剧造成的人员伤亡吗？事实是，Braskem 岩盐勘探活动受害者的代表批评了公共机构与矿业公司达成的协议，并谴责签署的协议中缺乏对话。他们说，社区已经被噤声，被迫接受由他们处境的脆弱性决定的条件。

戏剧性的事情在 Maceió 的街道上展开，17,000 人突然发现自己在寻找新家。具有讽刺意味的是：本应帮助他们的交易最终却使当地的房地产市场膨胀。六个月 1,000.00 雷亚尔的租金援助，以前是生命线，但面对新的市场现实，已经变得不够用。来自阿拉戈斯房地产市场公司协会（2024 年）的 Rick Magalhães 证实：租金价格飞涨。曾经保证在 Maceió 头顶上有个屋顶，现在几乎无法支付新生活成本的一小部分。业主们知道流离失所者得到了援助，于是调整了价格，造成了投机的恶性循环。

裂缝背后的真相：Braskem 的 CPI 和帝国的崩溃

随着马塞约陷入前所未有的危机，布拉斯肯的议会调查委员会 （CPI） 于 2023 年出现。这项调查有望揭示这场悲剧的四个基本支柱，这场悲剧不仅震撼了土壤，而且震撼了整个城市的信心。

• Braskem 的责任：CPI 深入调查了 Braskem 的行动内部，发现了令人不安的证据。内部文件显示，该公司多年来一直意识到地质风险，但选择以利润的名义维持运营。前员工的推荐信描绘了一幅将生产力置于安全之上的企业文化。在委员会的大厅里回荡的问题是：企业的贪婪在多大程度上不仅破坏了土壤，而且也破坏了商业道德？
• 公权力的疏导：调查并没有放过当局。颁发采矿许可证曾被视为一种官僚主义的例行公事，现在受到严格审查。CPI 揭露了长达数十年的疏忽之网，检查机构对恶劣的违规行为视而不见。本应是集体福祉的守护者的公共权力，却似乎是这场灾难的无声帮凶。
• 社会和环境影响：最令人感动的证词来自居民自己。整个家庭都报告说，看到他们用一生的汗水建造的房屋真的倒塌了，他们感到很痛苦。CPI 听取了呼吸系统疾病、慢性焦虑和抑郁的历史——环境悲剧造成的人员伤亡。生态学家提供了有关土壤和水污染的令人震惊的数据，为当地生态系统描绘了黯淡的未来。
• 寻求正义：随着证据的积累，印共成为呼吁正义的舞台。受影响社区的代表要求的不仅仅是简单的经济赔偿，他们还寻求从根本上改变公司在弱势社区的运作方式。反过来，Braskem 则面临着一个两难境地：如何平衡其法律责任和道德义务？

随着 CPI 得出最终结论，很明显，这不仅仅是一个地质断层的案例，而是多个层面的道德失败。马塞约悲剧不仅暴露了土壤中的裂缝，而且暴露了整个系统的裂缝，该系统允许公司以牺牲当地社区为代价而不受惩罚地运作。

CPI 的最终报告不是终点，而是一个起点。它呼吁采取具体行动，并逐步改变公司对其影响负责的方式。

供讨论的问题

1） Braskem 如何应用风险管理原则来避免或减轻 Maceió 的危机？可以实施哪些策略来管理直接后果，平衡居民、员工、股东和当局的利益？

2） 如何重新设计 Braskem 的决策流程以正确考虑环境和社会问题，平衡这些需求与利润目标？

3） 分析 Braskem 在危机期间的组织沟通。您发现了哪些缺陷，公司如何改进其利益相关者沟通策略？

画廊

Braskem 在 Maceió 的矿井坍塌导致一些社区土壤沉降 （Marco Antonio/Secom Maceió.

由 Maceió 民防局定义的优先行动线地图。

受采矿影响的人们要求将 Braskem 从 Maceió “驱逐” - Mykesio Max/MST Communication。

20 号和 21 号矿井位于 18 号矿井附近，位于 Mundaú 泻湖的水域下，可能已经受损 - 照片：Edilson Omena。

引用：

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关于作者

杰西卡·莱恩·拉莫斯·塔瓦雷斯 是巴西利亚大学 （UnB） 的地质学家，拥有帕拉联邦大学 （UFPA） 的水和环境管理以及竞争情报和营销创新专业。他目前是 UnB 行政系 （ADM/FACE） 行政专业的学生，并在联邦区社会发展国务秘书处的人事管理领域工作。他是 ADM Casoteca 的志愿者成员。 对人员管理、女性创业、创新和营销相关的主题感兴趣。联系人： jessicalainnet@gmail.com

维多利亚·克里斯蒂娜·费雷拉·韦尔西亚内 她是巴西利亚大学 （UnB） 行政系 （ADM/FACE） 的学生。他是 ADM Casoteca 的志愿者成员。电子邮件： vitoria.fv664@gmail.com

帕特里西亚·瓜涅利 是巴西利亚大学 （UnB） 行政系和行政研究生课程 （PPGA） 的教授。博洛尼亚大学 - 循环经济博士后实习（2019-2020 年）。巴西利亚大学博士后实习 - 战略公共采购（2016-2018 年）。伯南布哥联邦大学生产工程博士（2009-2012 年）。巴拉那联邦技术大学生产工程硕士学位（2005-2006 年）。对与供应物流和逆向物流、SCM 中的合作伙伴关系和合作关系管理、循环经济相关的主题感兴趣。环境、社会治理和决策分析。电子邮件： pguarnieri@unb.br